【妇女研究所】专家解读白皮书 | 我国促进妇女全面发展的工作机制独具特色和优势

妇女的全面发展离不开制度机制的支撑和保障。白皮书清晰地描绘了独具中国特色和优势的促进妇女全面发展的工作机制，即“建立党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、妇联组织联动、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制，形成了齐抓共管工作格局，为把男女平等落实到经济社会发展各领域、社会生活各方面提供了坚实保障”。

中国促进妇女全面发展的工作机制的核心要义

覆盖全面的组织体系和统一有效的运行机制是其核心关键。在这一工作机制中：

党委领导是机制有效运行的政治保障。党的全面领导是我国推进男女平等、妇女全面发展的根本政治保证。各级党委要把男女平等事业自觉融入党和国家事业全局，切实把男女平等基本国策贯彻落实到治国理政的全过程各方面。要把党的妇女工作摆上重要议程，纳入党委工作总体格局，同党委其他工作同部署同落实同检查同评估。各级党委在每届任期内应该召开专门工作会议，党委常委会应当定期听取群团组织工作汇报，每年都要进行专题研究，及时解决妇女工作、妇联工作中的重要问题，党委主要领导要积极参加群团组织的重大活动。总之，各级党委要始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量，始终把妇女工作放在重要位置，始终坚持为妇女运动提供坚强的政治领导、思想领导和组织领导。

政府主责是机制落地的主要执行者。政府是公共权力的主要执行机关，是促进妇女全面发展的责任主体与资源供给者，承担着“抓落实”的主体责任。政府需要将党的主张转化为具体的法规政策、发展规划和财政投入，转化为可操作、可落地、可考核的具体方案和行动，并通过各个职能部门落到实处。

妇儿工委协调是机制的运转枢纽。妇儿工委是设立在政府内部的议事协调机构，它的核心功能是“协调”，负责穿针引线、上传下达。通过居中协调，避免出现涉妇女儿童领域工作“政出多门、相互推诿”或“各管一段、互不衔接”的局面。

妇联组织联动是机制运行的推动力量。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，其基本职能就是代表和维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展。在促进妇女全面发展的工作机制中，妇联组织运用党和政府赋予的资源努力维护妇女的合法权益，创新建立了源头参与维权机制、联合约谈机制、信访维权机制、预防性侵女童工作机制、反家暴工作机制、与司法机关的工作合作机制、参与矛盾纠纷多元化解机制等，推动多部门合作的妇女工作机制不断完善。

多部门合作是机制落实的具体途径。妇女权益涉及政治、经济、文化、社会、家庭等多个领域，单一部门无法覆盖，必须多部门合作。多部门的有效合作，既需要各部门职责明确，更需要各部门通力协作。特别是要在日常工作中真正实现人员（机构）联网、信息联通、问题联治、工作联动、矛盾联调、风险联控，以此确保机制有效运行，发挥其应有作用。

全社会参与是机制运行的社会基础。全社会参与要求企事业单位履行社会责任、社会组织提供专业服务、媒体营造良好舆论氛围、每个家庭和公民自觉尊重妇女权益。全社会参与意味着男女平等不仅是国家意志，而且成为公民素养和社会风尚，这是工作机制可持续以及真正发挥作用的社会基础。

中国促进妇女全面发展工作机制的特色优势

中国促进妇女全面发展的工作机制充分体现了中国在推进妇女全面发展的独特制度设计和治理智慧。这一工作机制的特色优势在于：

一是充分发挥了制度优势。中国特色社会主义制度，作为在社会主义建设和改革过程中形成的，有关经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的一整套相互衔接、相互联系的制度体系，为我国促进男女平等和妇女全面发展奠定了政治经济社会基础，提供了坚实有力的保障。我国的促进妇女全面发展的工作机制，本质上是中国特色社会主义制度在妇女工作领域的具体展开，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。她决定了我国促进妇女全面发展工作机制的底色和性质，不断完善的促进妇女全面发展工作机制，则是中国特色社会主义制度优越性在促进男女平等和妇女全面发展方面的重要体现。正是在中国特色社会主义制度下，我国促进妇女全面发展的工作机制才能聚合了党的政治优势、政府的资源优势、妇联的群众优势、部门的专业优势、社会的广泛优势。

二是特别强调了国家责任。妇女的权益是基本人权。尊重和保障人权是国家责任。习近平总书记明确指出：“我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范”。在落实国家责任方面，我国不仅将男女平等基本国策纳入党的施政纲领，而且将妇女发展与经济社会发展同规划同推进，实施了促进妇女发展的国家行动计划，不断完善了保障妇女权益法律法规体系。

三是集中体现了齐抓共管。“齐抓共管”意味着妇女工作不再被看作是某一个部门的孤立任务，而是被提升到国家治理层面，成为一个需要系统性、协同性、整体性推进的社会工程。这是我国在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，对于如何处理妇女发展这类复杂社会问题的一种制度性回答。“齐抓共管”以其主体多元化、机制网络化、手段综合化、过程动态化的要求，旨在通过全社会的共同努力，不断推进男女平等和妇女全面发展。

作者：李明舜，中华女子学院教授

原标题：《专家解读白皮书 | 我国促进妇女全面发展的工作机制独具特色和优势》