中国儿童权益保障动态资讯 （2025年9月）

一、法规政策

《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见

落实《未成年人网络保护条例》要求，为进一步强化未成年人网络保护，保护未成年人合法权益，国家网信办会同国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、文化和旅游、市场监管、广播电视等有关部门起草了《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），自9月16日向社会公开征求意见。《办法》落实《条例》要求，细化了“未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台”具体认定标准、认定流程和相关工作要求，压紧压实网络平台未成年人网络保护主体责任，更好守护未成年人健康成长。

（国家互联网信息办公室，2025年9月16日）

二、实务动态

1.山西吕梁：发布未成年人检察工作白皮书

山西省吕梁市检察院发布《吕梁市未成年人检察工作白皮书（2024）》。该白皮书从涉未成年人案件总体情况、从严惩治侵害未成年人犯罪、依法惩治和预防未成年人犯罪、促推未成年人“六大保护”融通发力等方面进行分析，梳理了典型案事件、做法以及工作机制。三年来，该院共批准逮捕侵害未成年人刑事案件237件323人、起诉238件351人。此外，该院主动对未成年被害人的情况进行评估，会同有关部门依法提供经济帮助、身心康复、复学就业、法律援助等多元综合救助。

（检察日报，2025年9月19日）

2.河北博野：“三化”体系加强未成年人司法保护

9月25日，河北省博野县人民法院召开未成年人司法保护工作新闻发布会。自2021年少年审判法庭成立以来，该院已审结涉未案件232件，发出176份家庭教育令，帮助26人重返正轨。该院少年审判法庭着力构建“审判专业化﹢保护协同化﹢教育立体化”体系。针对涉未成年人案件，创新“书信劝诫﹢二次调查﹢三方教育”全流程机制，在依法惩戒的同时强化教育引导，2024年判处的13名未成年被告人中，11人适用非监禁刑，最大程度保留改过空间。2022年4月，法院专门设立未成年子女探望中心，在法官主持下为原、被告搭建面对面沟通平台，以温馨场所和规范运行方式，妥善化解藏匿子女、拒绝探望等家事纠纷抚养探望难题20余起。三年多来，已开展专项指导69次，26名帮教对象中已有13人顺利复工复课。

（人民法院报，2025年9月30日）

三、研究成果

1.王中汉：《中国儿童福利立法前评估与实现路径》，载《社会保障评论》2025年第5期

【摘要】儿童福利立法是完善儿童福利制度、保障儿童权益的重要举措。立法前评估表明，儿童福利立法具有突出的现实必要性，不仅能够弥补现有儿童福利法律政策层次较低、体系散乱、一致性差等不足，还在保护儿童权益、改善民生福祉和提振生育意愿上发挥关键作用。在立法可行性方面，我国已经具备了较为坚实的经济发展基础、可负担的财政投入能力，以及扎实的立法经验和行政基础。国际经验显示，儿童福利法并非发达国家的专属制度，立法国家的儿童福利支出规模总体处于可接受范围。建议我国采取综合性、普惠性的立法模式，覆盖儿童养育、教育、健康、特殊儿童保障等领域，逐步构建起统一协调、内容完备的儿童福利法律体系。

2.苑宁宁：《风险预防视野下平台保护未成年人义务的证成与制度展开》，载《中国应用法学》2025年第4期

【摘要】网络空间显著放大了未成年人遭受伤害的可能性，内容、联系、行为、消费、个人信息与健康等六大类风险均会对其受保护权形成直接威胁。在线风险引发的伤害在科学上具有似然性，有悖于未成年人最大利益原则，是无法接受的道德滑坡和权利减损。根据风险预防原则，为切实保障未成年人的受保护权，应当秉持“谁提供、谁受益、谁举证、谁预防”的逻辑，强调平台在数字环境中的守门人角色。这一理念深刻影响了多国的相关立法，包括我国《未成年人保护法》中的网络保护专章与《未成年人网络保护条例》。贯彻落实二十届三中全会提出的健全未成年人网络保护工作体系，亟需研究并系统化平台的义务。在强调家庭、学校、社会、政府以及司法多方共治的同时，平台负有两项紧密结合的核心义务：一是对网络产品和服务进行未成年人权利影响评估；二是实施必要的干预措施，包括但不限于制定适龄方案、采取保护性限制、提供友好型家长控制工具及依法使用主动技术等。

3.李鑫、李韬、周瑞春：《未成年人数字行为及其风险治理：以短视频平台为例》，载《社会政策研究》网络首发2025年9月30日

【摘要】随着人工智能技术的深入应用，融合文字、图像、音视频等多模态内容的短视频平台已成为未成年人网络生活的重要载体，未成年人在短视频平台的数字行为呈现出前所未有的广泛性、多样性和复杂性。研究发现，未成年人对短视频平台的接受度较高，其数字行为主要包括自主知识学习、游戏与娱乐休闲、购物消费、资讯信息获取以及情感社交等类型，表现出“数字共在”的沉浸式社交模式、碎片化内容消费认知机制重塑，以及探索性身份建构的媒介化实践等典型表征。与此同时，此类行为也带来数字连接引发社会心理问题、信息过载阻碍认知健康发展、网络沉迷与虚拟社交依赖、隐私泄露与不良内容泛滥等一系列风险挑战。对此，本文提出完善数字权利保障的法治框架、重塑技术伦理的责任范式、培育数字素养发展的良好生态、构建多元主体协同治理网络等治理路径，以促进未成年人健康、可持续的数字发展。

4.石经海、刘攀昱：《侵害未成年人案件强制报告制度的实施困境与路径展望》，载《南京航空航天大学学报(社会科学版)》2025年第5期

【摘要】为加强和改进未成年人权益保护，减少侵害未成年人案件数量，侵害未成年人案件强制报告制度至关重要。目前，侵害未成年人案件强制报告制度在实施中存在相关文件规定不完善、政府与司法机关以及学校等单位难以形成联动机制、义务主体报告意识薄弱等困境。应当以最有利于未成年人原则、多重保护联动原则和预防为主原则为指导，进一步完善强制报告制度。具体而言，扩大强制报告义务主体范围、增设应强制报告的侵害类型、完善制度规范层面的追责形式及条款；构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”联动报告机制，充分发挥各个主体的报告与受理功能；构建以预防为目的的强制报告免责、保障与奖励机制，以增强各个主体的报告积极性。

5.李楠、翟涵永、路明珠：《检察实践视角下未成年人犯罪成因及预防路径探析》，载《河南司法警官职业学院学报》2025年第3期

【摘要】强化未成年人犯罪预防和治理事关国家和民族未来。在大数据时代背景下，未成年人犯罪数量持续上升，并出现犯罪低龄化、集中化及网络相关犯罪激增等新的特征。近年来，多起低龄未成年人严重暴力案件让未成年人犯罪现象愈发受到社会各界的广泛关注，其背后暴露出的社会治理问题值得深思。未成年人走向犯罪道路的原因复杂多样，除了心智不成熟、人格不健全等主观原因之外，同时也受家庭教育、学校教育、社会环境等诸多客观因素的影响，这给未成年人检察工作带来难题与挑战。本文以K市L县检察工作实际为出发点，聚焦近5年来县域内未成年人犯罪情况，通过数据分析对未成年人犯罪的形势进行充分研判，以期从多元角度提出预防未成年人犯罪的对策和建议。

6.李林：《轻罪案件未成年人缓刑适用程序的阶段化改进》，载《法治研究》2025年第5期

【摘要】在轻罪案件中，法官往往按照经验推导，直接根据未成年人的既有案发事实宣告缓刑，舍弃了调查评估这一关键性程序。本文基于分析条文的语法结构，发现推导逻辑内嵌于未成年人缓刑适用标准之中。法庭审理前的立案材料与审理时的现场查明，以及调查评估程序启动和意见的“软性”特质，都为推导逻辑的形成提供内在可能。同时，职能分离背景下，法官的“过度”考量与社区矫正机构工作人员的“自我避害”行为，会从外在驱动推导逻辑偏离轨道。有鉴于此，前期应以帮助未成年人重返社会为基点，确定调查评估地与执行地；中期需在未成年人利益与诉讼效率间找到平衡，结合调查评估意见确定是否适合社区矫正；后期要充分借助数字技术保障程序有序运行，让未成年人的社区矫正检察监督工作落到实处。

7.孟凡尧、王志国：《基于<民法典>的未成年人直播打赏合同效力认定研究》，载《产业与科技论坛》2025年第18期

【摘要】数字经济背景下，未成年人直播打赏合同效力认定面临三重困境：合同性质存在“赠与说”与“服务消费说”争议；司法裁判出现“同案不同判”现象；平台责任标准缺失导致权益保护与产业发展的失衡。创新构建“三维梯度认定模型”:年龄维度以8/16周岁为行为能力节点；金额维度分设绝对无效(单次>5,000元)、相对有效(累计200～5,000元)、当然有效(单次<200元)三级；责任维度区分平台形式审查与实质审查义务。通过“问题—理论—制度”路径，提出立法增设《网络直播管理条例》、司法发布指导案例、技术实施“人脸识别+支付限额”等系统方案，为统一裁判尺度与完善未成年人保护制度提供参考。

四、课题立项

2025年国家社会科学基金年度项目立项

五、学术会议

1.中华全国律师协会举办2025年未成年人法律保护业务交流会

8月30日至31日，全国律协未成年人保护专业委员会在贵州贵阳举办2025年未成年人法律保护业务交流会，会议由贵州省律师协会承办。会议指出，未成年人是祖国的未来、民族的希望。未成年人的健康成长关乎亿万家庭的幸福安宁，关乎国家前途和民族命运。党和国家历来高度重视未成年人保护工作，始终把这项工作作为党和国家事业的重要组成部分。维护未成年人合法权益，依法守护未成年人健康成长，是律师队伍的重要职责。

（中国律师网，2025年9月5日）

2.中国法学会检察学研究会未成年人检察专业委员会2025年年会暨“高质效办好每一个案件与未成年人犯罪预防和治理”研讨会在四川成都举办

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，深化对未成年人犯罪预防和治理相关理论与实务研究，服务高质效办好每一个案件，持续推动未成年人检察工作高质量发展，9月23日，以“高质效办好每一个案件与未成年人犯罪预防和治理”为主题，中国法学会检察学研究会未成年人检察专业委员会2025年年会在四川省成都市召开。

（中国检察官微信公众号，2025年9月24日）

3.2025年未成年人网络保护国际研讨会在京举办

9月25日至26日，以“智护未来：全球数字时代的未成年人保护与发展”为主题的2025年未成年人网络保护国际研讨会在北京成功举办。围绕“数字赋能与素养提升”“安全守护与技术向善”“全球共治与政策引领”三大篇章，多国与会嘉宾从实际出发分享经验，通过跨国界、跨领域的多维交流凝聚全球治理共识，共同探索未成年人网络保护路径，让全球智慧为守护未成年人数字成长赋能。会上，中国网络社会组织联合会发布了《未成年人网络保护情况报告（2025）》。报告从法律体系、监管执法、司法保护、平台实践、素养教育、社会共识等六个方面展示了数字时代我国未成年人网络保护工作的实践和成效。报告指出，要进一步完善保护机制，提升协同效能，坚持科技向善，激发社会动力，构建更加可持续、前瞻性强的未成年人网络保护与治理体系。

（未来网微信公众号，2025年9月27日）